Tajna „mere upozorenja“

Agencija za sprečavanje korupcije, nadležna da vrši kontrolu finansiranja kampanje i postupanja javnih funkcionera u kampanji do ovog poslednjeg dana pred „izbornu tišinu“ za Zaječar i Kosjerić je utvrdila jednu povredu zakona.

Ili je makar samo ta jedna poznata. Postoji mogućnost da je direktor Agencije izrekao neku meru funkcioneru (npr. Bošku Ničiću, gradonačelniku Zaječara, po prijavi koju je Transparentnost Srbija podnela još 28. aprila), ali će ona (možda) biti objavljena tek za nekoliko nedelja ili meseci, kada se završi žalbeni postupak.

Kad je već doneta ta jedna odluka red je da joj posvetimo pažnju – slučaj je zanimljiv na više nivoa, kako za pravnike, tako i za sve druge, posebno u situaciji kada je i u ovoj kampanji Agencija već odbacila nekoliko prijava.

Ukratko, Agencija je izrekla meru upozorenja Srpskoj naprednoj stranci i naložila joj da sa FB stranice svog lokalnog odbora obriše video-prilog (trenutno još uvek vidljiv) od 14. maja, gde predsednik opštine Kosjerić, Žarko Đokić (baš tako potpisan), razgovara sa svojim (stranačkim) predsednikom Vučevićem u stranačkim prostorijama. U rešenju Agencije (videće se kasnije zašto je to bitno), Žarko Đokić je, međutim, predstavljen kao „kandidat za odbornika SO Kosjerić“. Citiran je deo razgovora: „Predsedniče, dobro je stanje. Borimo se. Predaje nema. Radimo danonoćno, tako da se nadam da će sve na kraju biti dobro, ima posla, rade ljudi, mašine su na terenu. Radimo asfaltiranje.“ Na kraju priloga se građani pozivaju da zaokruže na izborima broj 1, odnosno listu „Ne damo Srbiju – Aleksandar Vučić“. Pored uklanjanja video priloga, Agencija je pozvala stranku da „ubuduće ne postupa suprotno odredbi 23. st. 2. Zakona o finansiranju političkih aktivnosti“ (koja glasi: Za sprovođenje aktivnosti u okviru izborne kampanje, političkim subjektima je zabranjeno da koriste sredstva budžeta Republike Srbije, budžeta autonomne pokrajine i budžeta jedinice lokalne samouprave, kojima kandidati na izborima i izbornim listama, kao javni funkcioneri, državni službenici, službenici u autonomnoj pokrajini i jedinici lokalne samouprave ili neposredno izabrana lica, raspolažu za potrebe obavljanja svojih službenih dužnosti).

Ovu odluku od 3.6.2025. je na sajtu Agencije prvi pronašao novinar V. Jeremić iz Insajdera, narednog dana, i objasnio da je ona doneta po prijavi organizacije Transparentnost Srbija. To, u stvari, nije sasvim tačno – TS je zaista, povodom ovog video priloga podnela prijavu 21.5.2025. Međutim, ta prijava uopšte nije bila podneta protiv SNS, već protiv predsednika opštine Kosjerić, a Agencija je tu prijavu odbacila.

Prijava je imala dva elementa. U formalnom delu, prekršaj se sastoji u tome što je predsednik opštine, potpisan upravo u tom svojstvu, pozivao građane da glasaju za njegovu izbornu listu. U drugom delu, a sve na osnovu njegove izjave, iznosi se sumnja da je predsednik opštine učestvovao u planiranju i realizaciji javnih ulaganja sa ciljem da se ti javni resursi na najbolji način iskoriste u kampanji njegove stranke. Agenciji je ukazano da bi na osnovu svojih ovlašćenja trebalo da pribavi informacije o asfaltiranju i drugim javnim radovima u Kosjeriću, kako bi se utvrdilo kada su ti radovi bili planirani, kao i to da bi u slučaju utvrđenih nepravilnosti trebalo da obavesti i druge organe (DRI, budžetska inspekcija, Više javno tužilaštvo).

U „Obaveštenju o ishodu postupanja po prijavi“, Agencija zaključuje da je video-prilog snimljen u stranačkim prostorijama i objavljen na stranačkom FB nalogu, i da to „nisu javni resursi“ (što niko nije ni tvrdio). Agencija takođe konstatuje da je Žarko Đokić u razgovoru nastupao kao „član SNS“, ne osvrćući se na očiglednu kontradikciju sa činjenicom da je potpisan u službenom svojstvu, niti nalazeći za shodno da pokrene postupak protiv njega zbog stvaranja te zabune. Još bitnije, iz „Obaveštenja“ se ne vidi da je uopšte ispitivano da li je predsednik nekako uticao na korišćenje opštinskog budžeta za potrebe predizborne promocije.

U odgovoru na ovaj dopis (protiv koga nije predviđeno bilo koje pravno sredstvo), ukazali smo na sledeće: „Ako Agencija smatra da je Žarko Đokić kao ’član stranke’ u razgovoru informisao predsednika stranke o tome šta stranka u radi u Kosjeriću, to bi značilo da politička stranka sprovodi neke aktivnosti na koje nije ovlašćena (npr. da asfaltira gradske ulice i seoske puteve), pa bi bilo logično da je po službenoj dužnosti pokrenut postupak zbog kršenja drugog zakona iz nadležnosti Agencije (Zakon o finansiranju političkih aktivnosti).“

U stvarnosti, svi znaju da se lokalni putevi ne renoviraju iz stranačkih, već opštinskih, a u ovom slučaju, kao što je TS takođe utvrdila, u velikoj meri i iz republičkog budžeta, odnosno, na račun JP „Putevi Srbije“.

Izrečena mera upozorenja prema stranci je obrazložena time što je „SNS u konkretnom slučaju, snimanjem i objavljivanjem izjave Žarka Đokića, predsednika opštinskog Odbora, u video prilogu predmetne radove, koji su finansirani iz javnih sredstava, koristila u cilju svoje političke promocije“. U odgovoru na izjašnjenje stranačkih punomoćnika, Agencija dodaje da je „politička stranka u cilju svoje promocije u video prilogu koristila radove finansirane iz javnih sredstava na način da se stiče utisak da ih je ona uradila“.

Ovi delovi odluke su, bez obzira na to što je izrečena (samo) „mera upozorenja“ i što ni sama Agencija nije, osim ispunjavanja zakonskog minimuma (objava na sajtu), učinila ništa da je promoviše, značajan presedan. Dugi niz godina, i izbornih kampanja održanih gotovo svake te godine, Agencija je odbacivala prijave u kojima se postignuća finansirana iz budžeta pripisuju vladajućoj stranci. Bilo je u tome daleko drastičnijih primera od ovoga – snimci izgrađenih puteva, spiskovi stranih investitora koji su dovedeni državnim subvencijama, sve uz detaljne podatke o vrednosti investicija. Odbacivane su čak i prijave gde su u spotovima korišćeni snimci poseta zvaničnika raznim javnim institucijama, jer „nisu nastali“ tokom izborne kampanje, nije ih „snimala stranka“ već su snimljeni ranije. Sve to je nateralo ODIHR u junu 2024. da nikad eksplicitnije formuliše preporuke za razdvajanje državnog i partijskog i sprečavanje zloupotrebe javnih resursa u kampanji.

Da li sve ovo znači da je Agencija dala naznake da ipak želi da radi svoj posao ili da je došlo do „sukoba mišljenja“ između njenih sektora koji odlučuju o primeni Zakona o sprečavanju korupcije i Zakona o finansiranju političkih aktivnosti? U ovom trenutku ne znamo, verovatno bi bilo preuranjeno i previše optimistično donositi takve zaključke. Takođe, činjenica je da su za utvrđivanje zloupotreba javnih resursa za kampanju još „nadležniji“ organi koji se u vezi sa ovom kampanjom ne oglašavaju – javna tužilaštva, makar da kažu da će ispitati ima li kršenja zakona.

Kako god bilo, nasuprot optimističnim očekivanjima koje bi ova odluka možda kod nekog mogla da pobudi, stvarni dometi „mere upozorenja“ su vrlo „vidljive“ već danas, dva dana nakon njenog izricanja. Na istoj FB stranici (SNS Kosjerić), nakon ovog upozorenja objavljene su reklame o državnim subvencijama za kupovinu traktora, radovima na putu Kosjerić-Požega i produbljivanju korita reke Skrapež.

Nemanja Nenadić za Peščanik