Objavljivanje dokumenata o padu nadstrešnice nepotpuno
Državni organi, a pre svih Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, su tokom 40 dana od tragedije u Novom Sadu odbijali zahteve novinara, organizacija i pojedinaca da dostave ugovore, projekte i informacije o nadzoru nad rekonstrukcijom železničke stanice, pozivajući se na zaštitu krivičnog postupka. Vlada Srbije, čijem je predsedniku, Milošu Vučeviću, 11. decembra 2024. ujutro bilo „čudno“ i „nerazumljivo“ to što studenti traže da se objavi dokumentacija i izričito tvrdio da je dokumenta „uzelo tužilaštvo“[1], već sledećeg jutra, a nakon „molbe“[2] predsednika Vučića, donosi odluku o objavljivanju dokumenata.
Međutim, već iz same formulacije Vladine odluke se može naslutiti nepotpunost dokumentacije. Naime, Ministarstvu građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture je naloženo da učini javno dostupnim sva dokumenta koja tom ministarstvu „stoje na raspolaganju“ i koja se „tiču mogućeg izvršenja krivičnog dela usled obrušavanja nadstrešnice na staničnoj zgradi u Novom Sadu, dana 1. novembra 2024. godine“[3]. Drugim rečima, neće biti objavljena ona dokumenta koja iz bilo kog razloga ovo ministarstvo ne poseduje (mada bi možda trebalo da ih ima), kao ni ona za koja ministarstvo ne smatra da stoje u vezi sa mogućim izvršenjem krivičnih dela.
Usled toga, na sajtu Vlade, među 195 dokumenata, nisu objavljeni neki koji se tiču finansiranja i ugovaranja posla rekonstrukcije novosadske železničke stanice. Upadljivo nedostaje ugovor koji su Vlada Srbije i Infrastrukture železnice Srbije zaključile sa konzorcijumom „Joint Venture of China Railway International Co.Ltd & China Communications Construction Company Ltd“ 28. maja 2018.[4] za celokupne radove od Novog Sada do Kelebije. Kao što je Transparentnost Srbija svojevremeno ukazala nakon neosnovanih tvrdnji o tome da se dokumenti ne mogu objavljivati bez saglasnosti kineske strane[5], ovaj ugovor to ne predviđa. Ministarstvo građevinarstva je u maju 2021. dostavilo Transparentnosti ugovor za ovaj i brojne druge projekte[6], ali je potom promenilo svoju praksu.
Na sajtu Vlade sada je objavljen Aneks broj 4[7] tog ugovora, iz kog se može videti da je dogovoreno povećanje cene zbog dodatnih radova, ali ne i aneksi 1-3. Aneks broj 1 bi trebalo da sadrži cene koje su 2021. godine ugovorene za pojedine delove posla, uključujući i rekonstrukciju stanične zgrade u Novom Sadu. Ono što ovaj dokument, sve i da je objavljen, ne sadrži jeste informacija o tome na osnovu čega su predstavnici države Srbije zaključili da je cena koju će platiti za radove biti realna. Upravo ta informacija je ključna za sagledavanje finansijske strane rekonstrukcije železničke stanice. Kada se primenjuje standardna procedura javnih nabavki, ako nema diskriminatornih uslova, tender bi pokazao za koliko novca bi neko bio spreman da uradi taj posao. U ovom slučaju je celokupan posao (svi radovi od Novog Sada do Kelebije) dodeljen bez nadmetanja, uz pozivanje na međudržavni sporazum.
Iako je nosilac posla kineski konzorcijum, ugovoreno je da najmanje 46% vrednosti radova, dobara i usluga bude iz Srbije ili drugih zemalja osim Kine. Podizvođače bira kineski konzorcijum, posle objavljivanja javnog poziva za nadmetanje, pri čemu „ne sme da ograničava konkurenciju“ i „mora da obezbedi da izbor bude izvršen javno i transparentno“. MGSI i Infrastrukture železnice daju saglasnost za angažovanje podizvođača. S druge strane, izvođač (kineski konzorcijum), kako se kaže u ugovoru, je odgovoran za eventualno neizvršenje obaveza podizvođača. I dalje je nejasno da li su i na koji način poštovane obaveze o izboru podizvođača, jer javni pozive i informacije o izboru podizvođača nismo pronašli na sajtovima članica kineskog konzorcijuma, MGSI i Infrastruktura Železnice.
U dokumentima koji su objavljeni na sajtu Vlade, može se videti spisak od 16 angažovanih podizvođača,[8] ali ne i šta su bili zadaci svake od tih firmi, niti način na koji su izabrane. Zbog toga je i dalje aktuelan veći deo zahteva za pristup informacijama koji je Transparentnost Srbija podnela Ministarstvu građevinarstva saobraćaja i infrastrukture[9], a koji je to Ministarstvo odbilo[10] pozivajući se na navodno ugrožavanje istrage. Tim zahtevom smo tražili kopije ugovora kojima su ugovoreni svi radovi izvedeni na Železničkoj stanici u Novom Sadu, kao i informacije o tome na koji način i prema kojoj proceduri su odabrani podizvođači. Odbijanje ovog zahteva zbog navodnog ugrožavanja krivičnog postupka je naročito neosnovano u situaciji kada se taj postupak, prema do sada objavljenim informacijama[11], uopšte ne vodi zbog eventualnog kršenja propisa pri ugovaranju posla, već samo u vezi sa propustima u projektovanju, izvođenju radova i nadzoru.
Objavljivanje svih ovih informacija naročito dobija na značaju u kontekstu podataka koje je još 22. novembra 2024. objavila Nova ekonomija[12] – da su prema predračunu CIP iz 2020. projektovani radovi na staničnoj zgradi vredeli oko tri miliona evra, dok je bivši ministar Vesić izjavio da je za njih plaćeno gotovo 16 miliona evra. Iako predračun možda ne odslikava verno vrednost radova, zbog poskupljenja materijala i rada u međuvremenu ili iz drugih razloga, ovako velika razlika još jednom otvara pitanje na osnovu kojih podataka i analiza su predstavnici Srbije, a u odsustvu nadmetanja, zaključili da kroz ovaj aranžman plaćaju realnu cenu radova.
Transparentnost Srbija poziva Vladu i Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture da objave ugovore, anekse ugovora i sve druge bitne informacije, ne samo o projektu izgradnje železnice, već i svim drugim projektima koji nisu ugovoreni na osnovu Zakona o javnim nabavkama.
[1] https://www.youtube.com/watch?v=yZgSnD90TmI
[2] https://www.blic.rs/vesti/politika/aleksandar-vucic-najavio-dokumentacija-o-rekonstrukciji-zeleznicke-stanice-od-sutra/rxjd252
[3] https://www.srbija.gov.rs/vest/843958/doneta-odluka-da-dokumentacija-o-padu-nadstresnice-u-novom-sadu-bude-javno-dostupna.php
[4] https://www.transparentnost.org.rs/images/projekti/javnoprivatnapartnerstvasrbija/Komerc%20ugov%20Novi%20Sad%20-%20Subotica%20-%20drz.gran.%20-%20Kelebija%2028.05.2018%20c%20SRB.DOC
[5] https://www.transparentnost.org.rs/sr/aktivnosti-2/saoptenja/12775-ne-postoji-osnov-za-tajnost-ugovora-o-rekonstrukciji-novosadske-zeleznicke-stanice
[6] https://www.transparentnost.org.rs/index.php/sr/projekti/187-pogled-na-javne-nabavke-i-javno-privatna-partnerstva-u-srbiji
[7] https://media.srbija.gov.rs/medsrp/dokumenti/41%20Projekat_15.03.2024.pdf
[8] Na primer, ovde: https://media.srbija.gov.rs/medsrp/dokumenti/102%20Izve%C5%A1taj%20mese%C4%8Dni_jul%202024.pdf
[9] https://www.transparentnost.org.rs/images/Zahtev_MGSI_-_Radovi_%C5%BDSNS.pdf
[10] https://www.transparentnost.org.rs/images/Odovor_Infrastrukture_-_uskra%C4%87ivanje_pristupa_informacijama.pdf
[11] https://novisad.vjt.rs/aktuelnosti/12-12-2024-saopstenje-za-javnost/
[12] https://novaekonomija.rs/vesti-iz-zemlje/sa-tri-na-16-miliona-evra-zasto-su-poskupeli-radovi-na-zeleznickoj-stanici-novi-sad
