Skupa kampanja o trošku građana uz kršenje pravila i korišćenje zakonskih rupa (3)

 Transparentnost Srbije predstavila je prve nalaze o finansiranju izborne kampanje, funkcionerskoj kampanji i naslovnim stranama dnevne štampe.

Monitoring Transparentnosti Srbija ukazuje na veliku neravnotežu u finansiranju i predstavljanju izbornih lista, nedovoljnu transparentnost troškova i izostanak delotvorne kontrole pojedinih zakonskih ograničenja. Iako je pravni okvir delimično izmenjen uoči izbora, izborna kampanja je pokazala da ključni problemi nisu otklonjeni.

Posebno zabrinjavaju nesaglasnost između prijavljenih i monitoringom utvrđenih troškova, izostanak delotvornih ograničenja funkcionerske kampanje, nepoštovanje propisa o objavljivanju cenovnika i popusta za TV oglašavanje i propusti državnih organa da utvrde i ispitaju nepravilnosti.

Previsoko ograničenje troškova već prekoračeno

Zakon o finansiranju političkih aktivnosti izmenjen je u junu 2026. godine, uz obrazloženje da se time sprovode preporuke ODIHR. Međutim, pristup je bio selektivan: neke preporuke nisu ispunjene, uključujući one koje se odnose na propisivanje „odvraćajućih sankcija“ i previsoko postavljen zakonski limit troškova kampanje (6 miliona evra). Kao značajna novina uvedena su pravila za kampanje koje treća lica vode u korist ili na štetu izbornih lista. Međutim, i pored zakonske obaveze, kampanje trećih lica koje su vođene po društvenim mrežama, nisu registrovane, dok je lista SNS, prema prikupljenim podacima, već prekoračila dozvoljeni obim troškova.

Iz budžeta ukupno 12,5 miliona evra

Za finansiranje kampanje iz budžeta izdvojeno je 1,476 milijardi dinara, odnosno oko 12,57 miliona evra – najviše na dosadašnjim izborima. Sredstva su obezbeđena iz budžetske rezerve. Do kraja godine moraće da se izdvoji još toliki iznos za finansiranje predsedničke kampanje.

Od ukupnog iznosa, 40 odsto se raspodeljuje unapred na jednake delove učesnicima izbora, dok se 60% raspodeljuje listama koje osvoje poslaničke mandate. Svaka od izbornih lista koje su zatražile sredstva dobila je iz budžeta 34,7 miliona dinara (preko 280 hiljada evra), dok će za svaki osvojeni mandat liste koje pređu cenzus dobiti oko 3,54 miliona dinara (30.173 evra).

Prema projekcijama, lista sa 125 mandata mogla bi iz budžeta da dobije oko 4,05 miliona evra, lista sa 50 mandata oko 1,79 miliona evra, a lista koja pređe cenzus od tri odsto oko 521.000 evra. Manjinska lista koja pređe cenzus mogla bi da dobije oko 310.000 evra.

Liste koje ne osvoje najmanje jedan odsto važećih glasova, odnosno 0,2 odsto u slučaju manjinskih lista, dužne su da vrate dobijena sredstva. Međutim, naplata nije zagarantovana kada je reč o subjektima bez imovine koji nisu položili izborno jemstvo.

Lažna slika iz preliminarnih izveštaja o troškovima kampanje

Sve liste imaju obavezu da podnesu preliminarne izveštaje o troškovima kampanje, koji obuhvataju period do 18.10. Do trenutka preseka podataka, preliminarne izveštaje o troškovima podnelo je 16 od 18 izbornih lista. Prijavljeni su ukupni troškovi od oko 1,038 milijardi dinara, odnosno 8,9 miliona evra. Ovi izveštaji, međutim, nisu pouzdan pokazatelj stvarnih prihoda i rashoda. To potvrđuje i činjenica da je lista „Aleksandar Vučić – Ujedinjena Srbija“ prijavila troškove televizijskog oglašavanja samo na pojedinim stanicama na kojima je ono zabeleženo monitoringom. Veće troškove od ove liste su prijavili Studentska lista, SPS, ali i Ruska stranka, koja je prijavila čak 188 miliona dinara za „troškove materijala“. 

Parlamentarne stranke prijavile su i korišćenje ukupno 615 miliona dinara iz sredstava namenjenih finansiranju njihovog redovnog rada. Najveće iznose prijavile su lista „Ujedinjena Srbija“ (450 miliona dinara) i lista SPS (119,5 miliona dinara). S druge strane, Studentska lista prijavila je 26.408 pojedinačnih priloga građana, ukupne vrednosti 231 milion dinara, što je najveći broj prijavljenih priloga od kada postoji zakonska obaveza izveštavanja (2003).

Ponovo skupa TV kampanja, udeo SNS 89% 

Monitoring televizijskog oglašavanja od 17. septembra do 18. oktobra 2026. pokazuje da se na ovaj način oglašavalo pet izbornih lista na 22 televizijske stanice. Ukupna procenjena tržišna vrednost oglašavanja iznosila je 8, miliona evra, a može se očekivati da će do izbornog dana premašiti 10 miliona evra.

Na listu „Aleksandar Vučić – Ujedinjena Srbija“ odnosilo se oko 7,74 miliona evra, odnosno 89 odsto ukupne procenjene vrednosti. Slede lista SPS sa oko 529.000 evra, Studentska lista sa 275.000 evra, Autentična desnica sa 111.000 evra i lista Rasima Ljajića sa oko 6.000 evra.

Udeo liste Aleksandra Vučića u procenjenoj vrednosti televizijskog oglašavanja porastao je sa oko 60 odsto u 2022. na 82 odsto u 2023. i 89 odsto u 2026. godini. Procenjeni trošak ove liste, i to samo na TV oglašavanje, već je premašio zakonski limit od šest miliona evra za oko 1,74 miliona evra, odnosno 29 odsto i to pre završetka kampanje.

Nedozvoljeni zakupljeni termini, nepotpuni cenovnici, bez reakcije REM

Monitoring pokazuje i na kršenje pravila o oglašavanju, što uključuje emitovanje mitinga SNS iz Lazarevca na jednoj i mitinga iste stranke u Novom Sadu na pet TV stanica, u okviru „zakupljenih termina“, koji nisu dopušteni. Pored toga, neke TV stanice nisu poštovale obaveze iz Zakona o elektronskim medijima, jer nisu objavile cenovnike za kampanju, popuste koje primenjuju ili time što nisu omogućili plaćanje pod jednakim uslovima. REM se nije do sada bavio ovim pitanjima.

Izuzetak obesmislio zabranu funkcionerske kampanje

Kada je reč o praćenju funkcionerske kampanje, najviši državni funkcioneri imali su tokom kampanje dvostruko više promotivnih aktivnosti nego u uporednom periodu prethodne godine. Najviše aktivnosti imali su ministar odbrane Bratislav Gašić (30) i ministarka rada Milica Đurđević (28).

Nova zakonska zabrana funkcionerske kampanje obesmišljena je izuzetkom koji dozvoljava promotivne aktivnosti „planirane“ pre raspisivanja izbora. Pojedini članovi Vlade najavili su desetine aktivnosti i tako izigrali ovu zabranu. Na lokalnom nivou, planove je dostavilo samo sedam od ukupno 170 gradova, opština i gradskih opština.

Staro lice i novi neprijatelj na naslovnim stranama dnevne štampe

Aleksandar Vučić i lista „Ujedinjena Srbija“ imali su ukupno 474 pojavljivanja na naslovnim stranama dnevne štampe, od kojih je 80 odsto bilo u pozitivnom kontekstu. Studentska lista zabeležila je 245 pojavljivanja, od kojih je gotovo 80 odsto bilo negativno.

Osam dnevnih listova otvoreno je podržavalo listu „Ujedinjena Srbija – Aleksandar Vučić“, dok je šest izrazito negativno predstavljalo Studentsku listu, često kroz izmišljene ili konstruisane vesti i naslove. Nalazi ukazuju na izrazito neravnopravan tretman političkih aktera u delu štampanih medija.

Agencija za sprečavanje korupcije nije uznemiravala vrh vlasti

Transparentnost Srbija podnela je Agenciji za sprečavanje korupcije 35 prijava. Prema do tada dostupnim informacijama, rešeno je osam: u sedam slučajeva utvrđeno je da nema povrede zakona, dok je u jednom izrečena opomena zbog objavljivanja informacija o stranačkim aktivnostima na zvaničnom nalogu gradonačelnika Kraljeva.

Do preseka monitoringa nisu bile rešene prijave protiv Aleksandra Vučića i Siniše Malog, podnete više od mesec dana ranije.

Preuzmite dokuemnte sa nalazima monitoringa:

Monitoring kampanje - glavni nalazi o funkcionerskoj kampanji, političkim akterima nna naslovnicama štampe 

Procena troškova oglašavanja od 17. septembra do 18. oktobra 

Politički akteri na naslovnim stranicama - tabela 

Preliminarni izveštaji o troškovima kampanje – tabela