Povećana transparentnost i efikasnost javnog sektora u oblastima javnih nabavki, dostupnosti informacijama, pripreme propisa i javno-privatnih partnerstava
_______________________________________________________________________________
Uvod
Da je korupcija u Srbiji ozbiljan problem svesni su građani, privrednici i stručna javnost. Raširenost tog problema i nužnost da se on prioritetno rešava prepoznali su međunarodni posmatrači i organizacije (među njima Evropska komisija u svojim godišnjim izveštajima o napretku), ali i vlade Srbije od 2000. do danas. Međutim, čak i kada svest o tome postoji, ostaje pitanje da li će se borba protiv korupcije voditi sistemski, neselektivno i tako da donese najbolje moguće efekte. Transparentnost – Srbija, kao organizacija posvećena upravo takvoj borbi protiv korupcije, u okviru ovog projekta je, uz pomoć zainteresovanih građana i institucija, osvetlila neke od najrizičnijih tačaka za pojavu korupcije i pokušala da uticati na to da borba protiv korupcije u tim oblastima bude delotvornija.
Jedan je od glavnih preduslova za uspešnu borbu protiv korupcije je transparentan rad javnog sektora. S druge strane, korupcija u procesu donošenja propisa, kod raspolaganja javnim sredstvima i pružanju usluga javnog sektora građanima i preduzetnicima veoma štetno utiče na ekonomski razvoj društva, standard stanovništva i funkcionisanje pravne države i demokratskih institucija.
Šta nam je bio cilj?
Ovaj projekat imao je za cilj jačanje vladavine prava kroz povećanu transparentnost rada javnog sektora i kvalitet usluga koje se pružaju građanima. To smo želeli da ostvarimo na nekoliko načina. Kao prvo, prateći da li i u kojoj meri organi vlasti poštuju propise, jer je to preduslov vladavine prava. Među propisima čije smo sprovođenje pratili kroz projekat bili su Zakon o javnim nabavkama, Zakon o javno-privatnim partnerstvima i koncesijama, Zakon o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja, Poslovnik Vlade Republike Srbije i statuti izabranih gradova i opština.
Oblasti kojima smo se bavili
Javne rasprave
U vezi sa javnim raspravama radili smo na nekoliko polja:
- Unapređenje pravnog okvira tako što smo davali konkretne predloge za poboljšanje propisa koji su od značaja za borbu protiv korupcije. U vreme sprovođenja projekta predstojilo je, antikorupcijskom strategijom predviđeno, donošenje ili izmena mnogih važnih zakona (o lobiranju, o zaštiti uzbunjivača, o Agenciji za borbu protiv korupcije, o finansiranju političkih aktivnosti, Krivični zakonik itd.);
- TS se zalagala za poboljšanje pravnog okvira javnih rasprava na lokalnom nivou (izmena Zakona o lokalnoj samoupravi ili statuta zainteresovanih gradova i opština);
- Organizovanje obuku za organizacije civilnog društva i medije;
- Praćenje postupaka javnih rasprava u pripremi propisa i obaveštavanje o javnosti o poštovanju obaveza iz Poslovnika Vlade (npr. minimalni rokovi) ali i smislenosti celog propisa (npr. da li su predlozi sa javne rasprave ozbiljno razmatrani)
Javne nabavke
TS je pomno pratila zakonitost sprovođenja i svrsishodnost dvadeset pojedinačnih javnih nabavki i o nalazima obavestila i nadležne organe i javnost. Trudili smo se da u ovaj uzorak uključimo nabavke koje utiču na veliki broj građana. Takođe smo organizovali obuke za organizacije civilnog društva i medije na temu javnih nabavki.
Pristup informacijama
TS je sprovela dva kruga istraživanja o poštovanju obaveze organa vlasti da izrade i objave informatore o radu (30 odabranih institucija). Ovaj put smo se posebno posvetiti pitanju poštovanja obaveze iz Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja da se objave detaljne informacije o uslugama koje organi vlasti pružaju, o budžetu i sredstvima rada kojima raspolažu. Pored toga, organizovali smo i diskusiju o ispunjavanju ove obaveze.
Javno – privatna partnerstva
Javno – privatna partnerstva, kao oblast koja sa sobom nosi velike rizike od korupcije, bila su predmet naše pažnje na nekoliko načina:
Analiza slučajeva i efekata ugovora o javno-privatnom partnerstvu koji su zaključivani pre donošenja aktuelnog Zakona (2011);
Praćenje zakonitosti i efekata 10 postupaka za zaključivanje ugovora o javno-privatnom partnerstvu u narednih godinu ipo dana;
Organizovanje dve radionice na temu javno-privatnih partnerstava.
Učešće javnosti
Kako bi nam pomogli u ostvarivanju ovih ciljeva i doprineli uspehu projekta, pozvali smo sve građane, organizacije civilnog društva, medije, privrednike i sve ostale zainteresovane da nam na e-mail Ova adresa el. pošte je zaštićena od spambotova. Omogućite JavaScript da biste je videli. ili telefon 011 303 38 27 ukažu na:
- Problematične odredbe propisa, sa stanovišta moguće korupcije, koji se nalaze u postupku usvajanja, a koje je potrebno pratiti i hitro reagovati (npr. davanjem predloga tokom javne rasprave ili upućivanjem predloga amanamdnama narodnim poslanicima);
- Javne nabavke koje su po prirodi dobara, radova ili usluga koje se nabavljaju značajne za veliki broj ljudi, za posebno osetljive (ranjive) grupe ili koje se odnose na pitanja zastite životne sredine i uštede energije, i koje bi stoga trebalo da uvrstimo u naš uzorak za praćenje od samog početka;
- Informacije o nepravilnostima u sprovođenju postupaka javnih nabavki ili o nesvrsishodnosti sprovođenja planiranih javnih nabavki nekog državnog organa, javnog preduzeća ili ustanove;
- Netačne informacije (npr. netačne podatke o uslugama koje organ vlasti pruža) koje ste pronašli u Informatorima o radu organa vlasti;
- Sporazume o javno-privatnim partnerstvima (sporazumi o zajedničkim ulaganjima privatnih investitora i javnih tela kao što su državni organi, javna preduzeća i dr.) koji su od posebnog značaja za veliki broj građana i koje bi stoga trebalo pažljivo posmatrati;
- Sumnje u nepravilnost ili nesvrsishodnost kod zaključivanja ugovora o javno – privatnom partnerstvu i podatke o efektima sprovođenja već zaključenih ugovora ove vrste;
- Takođe, pozvali smo sve gradove i opštine zainteresovane da unaprede odredbe Statuta koje se odnose na organizovanje javnih rasprava da nam se obrate, kako bismo im neposredno pomogli u tom poslu.
Ovaj projekat se sprovodio u periodu 28. 11.2013 - 28.05.2015 zahvaljujući podršci Delegacije Evropske Unije u Republici Srbiji kao deo projekta „EU Civil Society Facility Serbia Programme“ i Kancelarije za saradnju sa civilnim društvom.
Materijal:
Informatori o radu organa vlasti
- Informatori o radu - najvazniji nalazi, maj 2015
- Informatori o radu TS mart 2015.doc
- Informatori o radu prezentacija
- Analiza informatora o radu 30 organa vlasti jun 2014.doc
Javne rasprave
- Javne rasprave praksa februar 2015
- Pregled amandmana TS na Z. o j. informisanju i Z. o elektronskim medijima 2014 skupstinska procedura.xlsx
- primedbe TS javni uvid izmena i dopuna Generalnog plana Beograda 2021 jun 2014.pdf
- uzbunjivaci zakon 18.12.13- Komentari TS 31.1.2014 dopunjeno za ceo Nacrt.docx
- OBRAZAC KOMENTARI Nacrt zakona o zastiti uzbunjivaca dopunjeno za ceo zakon.docx
- Saopstenje TS - Nedostaci Nacrta zakona o zastiti uzbunjivaca.doc
- Amandmani Transparentnost Srbija na predlog zakona o medijima jul 2014.doc
- Komentari na drugi nacrt Zakona o zastiti uzbunjivaca jul 2014.doc
- komentari TS na drugi nacrt ap ogp 2014 2015.doc
- predlog amandmana na izmene zakona o drzavnim sluzbenicima avgust 2014.doc
- javne rasprave lokalni nivo sa preporukama, jun 2014.doc
- Analiza zakonskog okvira za javne rasprave, jun 2014.doc
- javne rasprava praksa jun 2014.doc
- javne rasprave dopis lokalnim samoupravama septembar 2014.doc
Javno privatna parnerstva
- Javno-privatna partnerstva - finalni izvestaj april
- JPP - najvazniji nalazi 3.12.2014 za konferenciju za stampu.doc
- JPP propisi april 2014 .doc
- JPP Bgd na vodi Bus plus april 2014.doc
- JPP u kontekstu borbe protiv korupcije april 2014
- Niš JPP - konkursna dokumentacija - 09.05.2014..pdf
- Niš JPP - Odluka Skupštine Grada Niša o usvajanju projekta JPP.pdf
- Niš JPP Predlog projekta - kon..pdf
- Niš JPP - prof. Evica Petrović - studija - PDF.pdf
Javne nabavke
- Javne nabavke_najvazniji nalazi maj 2015
- Javne nabavke najvazniji nalazi mart 2015.doc
- Javne nabavke pracenje najvazniji nalazi 3.12.2014 za konferenciju za stampu.doc
Pozivi na konferencije i radionice